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今年三月份，特朗普正式签署通过《2019年安全和可信通信网络法》。要求禁止联邦补贴购买构成国家安全风险的通信设备或服务，并建立10亿美元的补偿计划帮助小型偏远电信运营商更换“可疑的网络设备”，旨在为美国提供一个强大而安全可信的网络环境。

事实上，早在美《2019年安全和可信通信网络法》发布之前，美国联邦通信委员会（FCC）就已宣布将华为和中兴公司列为构成国家安全威胁的企业，决定阻止电信公司通过其通用服务基金（USF）采购华为和中兴的设备。

目前，美国已开始着手清除更换我国网络设备，而《2019年安全和可信通信网络法》作为行动依据，意味着美国从立法上正式禁止官方购买我国部分企业的网络设备。

一、美多措并举试图减少通信设备或服务带来的安全风险

该法案围绕“构成国家安全风险的通信设备或服务”规定了以下三方面措施：

一是明确定义了对构成国家安全威胁的通信设备或服务进行。如能够重定向用户数据流量数据包或远程导致服务商的网络被破坏等。另外，在该法颁布之日起一年内，美政府将进一步发布涵盖通信设备或服务的清单。

二是禁止使用联邦补贴来购买构成国家安全风险的通信设备或服务。美政府禁止电信运营商使用联邦资金补贴来购买、租赁即将发布的清单中涵盖的构成国家安全风险的通信设备或服务。如华为和中兴等。

三是建立通讯网络补偿计划以更换存在此类风险的通信设备或服务。美政府建立10亿美元补偿基金，帮助美国偏远地区中小型运营商更换清单中涵盖的通讯设备或服务。

二、《安全和可信通信网络法》出台对中美两国的影响

该法案表现出特朗普政府抵制我国部分通信企业的决心，限制了我国国际层面的网络技术合作，同时降低了美国中小型企业的网络安全性。

（一）为驳回华为维权诉讼提供了法律依据，压制我国通信网络产业发展

去年12月，华为起诉美国禁止运营商利用“通用服务基金”购买华为设备，并在没有实际证据下判定其产品对国家安全造成威胁，此案尚无判决。而该法案的出台却为政府抵制华为设备奠定了法律基础，将会作为一项执法行为使华为面临败诉。另外，此举会损害我国企业在海外的合规形象，进一步给中外经济合作造成负面影响。

（二）法案内容可引发部分西方国家追随，升级对我国通信产业的国际抵制

法案的发布是美国以网络设备国产化方式从国家内部全面抵制我国通信设备企业的一项举措，法案内容甚至可能引发其他国家主动或被动追随，形成联盟升级对我国通信设备行业的国际抵制，这将对我国在通信网络领域市场海外开拓形成重大阻碍。

（三）强行推行通信网络设备替代，或将导致美小型运营商网络安全风险激增

据美国乡村无线协会(RWA)统计，10亿资金补贴远不足以覆盖小型运营商更换设备所需的高额成本。强行推行设备替代将给小型运营商带来巨大的经济压力，甚至将导致较长一段时间内无法提供安全稳定的网络环境，进而提升美整个通信网络面临的安全风险。

三、美《安全和可信通信网络法》对我国的启示

一是健全国家网络安全反制裁体系，提升政企沟通机制的有效性。一方面，借鉴欧盟欧盟针对长臂管辖而设立的“阻断法案”，进一步完善我国“不可靠实体清单”。另一方面，紧密跟踪美因网络安全风险抵制我国通信行业的政策制定及实施情况，及时发布预警，为企业提供必要的政策、法律指导。

二是推进高新技术领域产业链发展，加速我国通信网络产品国产替代。我国应加大政策扶持力度，促进高新技术企业布局从研发至产出多个环节，形成完整通信网络产业链加速国产代替。同时，提高ICT供应链抗风险能力，保障供应链安全性和完整性，防止美国断供威胁。

三是加强国际战略合作，突破封锁市场推进高新技术产业发展。加强企业对外发展布局的政策统筹指导，及时表明我国国际网络安全观，合理有效的利用网络平台把握网络舆论引导的效果，突破美国政策封锁。同时，拓宽通信网络技术发展渠道，继续加强国际技术交流，提高我国网络通信技术竞争力。

转自 网络靖安司